中国农业可持续发展(摘)

据白津夫(中国国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任[29])所言,江苏省最富的20%与最穷的20%人口的收入比率是10.7:1(白文 第六点)。这个数字很好地表示了城市与乡村的分化,因为最富的20%人口绝大多数都住在东部沿海的城市,而最穷的20%人口则分散在乡村地区。农民的收入不稳定且不再增长,而且丧失了他们在人民公社时期一度拥有的医疗、教育福利与生活保障。许多农民为求生存而移往都市。大多数农民的生活实际上已倒退回革命前的苦日子。
六,中国农业发展的长期可持续性

如 本文开头所述,与中国的人口相比,中国拥有的可耕地与水资源非常稀少。在第二节里我们看到,自从1979年农业改革开始与1984年人民公社制度崩溃以 来,过去保护与改良土地的工作都停止了,有助于维持农业生产与土地及自然环境之间的平衡的灌溉与排水基础设施也逐渐破败。此一发展极大地影响了中国农业的 长期可持续性。再者,由于农业改革是1979年开始的全面改革的一部份,我们在分析中国农业的长期可持续性时,就必须同时仔细考察中国经济的其它部分,好 了解它如何影响中国农业、农村与农民。以下的小节将首先考察出口导向增长的影响。讨论的重点将摆在资源短缺与环境污染未来对于农业的长期可持续性的影响。

出口导向增长之下自然资源的快速耗尽

中国虽大,但资源贫乏。中国改革的一个重要组成部分就是开放门户,并且推行出口导向的经 济增长策略。随着中国的出口在1980年代急剧扩大并在1990年代加速,资源贫乏的问题就变得更加严峻。中国稀少的自然资源被快速耗尽以及环境污染问题 的形成,最重要的原因就是中国生产了大量的工业产品进行出口。此外,更高的消费水平,如中国最富的15-20%人口(数量超过2亿,其中只有一小部分住在 乡村地区)购买汽车,也造成了自然资源耗尽与环境污染的问题。

如前所述,在中国缺少资源的问题中,土地与水的缺乏是最为严重的。中国的 水资源向来稀少。平均的人均可用水量现在只有2200立方公尺,约为世界平均值的四分之一。根据水利部的资料,1998-2004年工厂与都市居民所消费 的水量占总消费水量的比例,从25%增加到34%(Bloomberg.com,February 22, 2006)。目前,水的短缺已达到危机的程度(见后述)。

然而,除了土地与水之外,能源也同样极为缺乏,而GDP的快速增长已经加剧了 此一问题。白津夫就中国能源消费快速增长的问题警告读者(白文第五点),他说,自从1990年代末期出口率增长以来,1990-2001年间中国的石油消 费量增长了100%。到2005年,中国的石油消费量已超越日本成为世界第二大石油消费国,仅次于美国。中国国内的石油产量不足以应付其需求,因此从 1998年至2003年仅仅五年间石油进口量便已倍增,而且在2004年的前半年便又再增加了40%(Time Asia,October 18, 2004)。 2005年中国消费了3亿吨的原油,其中1.23亿吨是进口的[30]。

大量的水与能源被供给制造大量工业产品进行出口 的企业。生产出口商品的工厂占去了大片的农地。更有甚者,使用上的无效率又加剧了水与能源的短缺问题。中国水利部指出,由于只有20-30%的工业用水被 循环使用,中国每单位工业产出所消费的水量是工业化国家的5-10倍(Bloomberg.com,February 22, 2007)。在能源使用方面,中国也有同样的无效率的问题。根据白津夫的报告,中国GDP增加一元所需使用的能源,是美国的4.3倍,德国与法国的7.7 倍,以及日本的11.5倍(白津夫,前引文)。

如前所述,大规模的工业与都市发展从农业部门夺走了越来越大面积的可耕地。过去二十几年 来的发展策略只是加剧了资源短缺的问题,并威胁到中国长期的粮食安全。因此,中国1979年开始的经济改革,透过刺激工业产品出口的增长,短期内产生了高 速率的GDP增长。然而,采用这种经济增长策略使得中国以极快的速度消耗掉其稀少的资源。水、农地与能源的匮乏不断加剧,对于农业生产、农村与农民都造成 了负面影响。这些资源的短缺加上农业基础建设的破败,最终将使得农业在长期而言无法持续(见后述)。

缺水的危机

长期而 言,中国正面临一场缺水危机。先前所作的规划显示,从1995年到2030年,家庭用水需求将从310亿吨增加到1340亿吨,同时期的工业用水需求将从 520亿吨增加到2690亿吨(Worldwatch Institute,News Release,April 22, 1998)。中国的水就是不够用。工业用水与家庭用水消费量要扩张,意味着农业用水将受到进一步的挤压。而且水资源的分配是极不平衡的;某些地区(如西北 各省)的缺水问题最为严重,但在未来问题却只会更加恶化。

黄河是中国的第二大河,数千年来供应了中国人民与中部农业的用水。今天,黄河 上游的用水量极大,已经消耗掉了黄河的水,使得该地区有1.7亿人无水可用。由于这个地区也是重要的粮食产地,缺水已经开始影响到农业生产,未来情况还会 更糟。虽然在1990年代之前黄河便曾在入海之前断流,但自1990年以来问题变得更严重了。 1997年,黄河的断流期达到了破纪录的226天(伊慧民,1999:1、12)。 《黄河的警示》一书的作者伊慧民说明了供水匮乏、河水污染以及全国各地的洪水发生率增加的问题。 1998年南方的长江与北方的松花江发生了100年来最大的洪水。 1999年,长江再次泛滥,使60万人无家可归(伊慧民,1999:1)。此一情况表示,缺水的问题并不完全是由于缺乏降雨(尤其是在长江流域),而是由 于缺乏治理降雨的能力。

不只是河水的供应减少(尤其是在中部与西北),连地下水也因为过度使用而急剧流失。许多城市的地下水平面正接近危险的低点。例如,根据水利部的说法,北京的地下水平面一年会下降1.5至2公尺。 水利部表示,地下水位下降不仅会进一步恶化缺水问题,还会使水质恶化,并增加地震与山崩的风险(“China’s Water Shortage to Hit Danger Limit in 2030”,People’s Daily Online: http://english.peopledaily.com.cn/ )。水利部表示,地下水位下降不仅会进一步恶化缺水问题,还会使水质恶化,并增加地震与山崩的风险(“China’s Water Shortage to Hit Danger Limit in 2030”,People’s Daily Online: http://english. peopledaily.com.cn/ )。地下水大量流失也将加速西北部的沙漠化。根据甘肃的治沙研究所的副研究员纪永福表示,由于过度使用地下水与过度放牧,目前沙漠正以一年约2000平方公里的速率扩大(Bloomberg.com,February 22, 2006)。

1990年代末,中国617个城市中有300个面临缺水问题(ibid.),今天的情况是更加恶化了。面对缺水问题时,城市通常会限制附近区域的农业用 水。例如,1994年北京附近一个地区的农民被禁止从他们惯用的蓄水池中取水进行灌溉,因为城市快速增长的用水需求被列为第一优先。

环境危机

从1980年代中期开始,环境污染开始成为一个严重的问题,而1990年代中期之后则加速恶化。中国的环境专家曾经对环境破坏所造成的生产损失作出各种估计,世界银行则说中国正处于环境危机之中,而且近年来中国每年的生产有8-12%都因环境危机而流失(白文第五点)。

水 污染对农业生产造成的极大的损失,并使周围的居民(大多是乡村的农民)染上重病。 2005年由政府出版的人民日报报导了刘快庄(天津市附近一个6000人的村落)的水污染使得居民得癌症的比率是2004年全国平均值的25倍。此外,化 学工厂的意外事故曾污染了松花江,对污染地区的农民造成严重伤害,引来国际媒体的关注。 2005年另一个可怕的事故污染了中国最长的河流长江,一个炼锌厂的镉渗漏到河水中;镉是一种有毒金属,会造成神经失调与癌症。

虽然这些大规模的事故震惊了中国与全世界,但其它规模小却持续发生的污染的破坏性更大,如将工业废水倾倒进河流与地下,在农业上使用过量的化学肥料、杀虫剂与除草剂等。根据水利部的资料,中国大部分河流都受到各种毒素的污染。 水 利部出版的一份报告《The China’s Water Resources 2000》指出,全中国总计11.4万公里长的河流中,水质较佳(属第一、二级)的只有28.9%,水质较差(属第三级)的有29.8%,水质危险不宜人 类接触(第四级)的有16.1%,而其余的,占全部河水的25.2%,则污染太过严重无法作任何用途(第五级)。水利部出版的一份报告 《The China’s Water Resources 2000》指出,全中国总计11.4万公里长的河流中,水质较佳(属第一、二级)的只有28.9%,水质较差(属第三级)的有29.8 %,水质危险不宜人类接触(第四级)的有16.1%,而其余的,占全部河水的25.2%,则污染太过严重无法作任何用途(第五级)。看守世界研究中心给出的水污染统计数据也同样令人忧心,它说,2004年在412个站点监测到的中国七条河流的水质,有58%已脏到不宜人类使用(Worldwatch,2006:7)。

根 据看守世界研究中心所说,全世界空气污染最严重的20个城市有16个在中国。国家环境保护总局估计,中国约有200个城市的悬浮微粒(会导致许多呼吸疾 病)的情况低于世界卫生组织(WHO)订定的标准。呼吸道疾病的剧增显示了中国许多大城市空气污染严重的程度。沙尘暴是呼吸疾病的主因之一。去年春天,北 京与中国北方其它城市遭遇来自蒙古沙漠的沙尘暴侵袭,该次是史上最大的沙尘暴之一。由于沙漠面积快速扩大(一年增加约超过2000平方公里),沙尘暴的问 题越来越严重,影响到了韩国、日本甚至台湾的城市。燃煤也使得中国许多城市的空气中充斥着二氧化硫,在一些情况下造成了世界最严重的酸雨。看守世界研究中 心还判断,30%的中国农田遭到酸化,不只损害了农田与森林,也损害了人类的健康(Worldwatch,2006:7)。

即便中国可以现在立刻制止环境破坏的问题,也依然需要极大的努力才能将已经造成的污染清洁干净并恢复生态平衡。在此之前,长期可持续的发展根本无法展开。

农民身上的重担是难以持续的

1979年农业改革开始之后的二十几年间,中国农民的负担一直非常重。虽然有少数乡村居民变得非常富有,但他们的财富大部分来自于商业活动,而不是在土地 上劳动所得。仍在种庄稼与/或生产其它农产品的3.2亿农民依然贫穷。 1.5亿之多的农民离开乡村进城工作,这一事实显示这么多农民的家庭都需要他们送钱回来才能生存。在乡下村庄,有家庭成员在城里工作寄钱回来的农家,处境 通常会好得多。此一事实的重要性在于,它意味着中国农业已经不再能支持农民的生活。

大多数农民生活贫困,得不到预防医疗服务,也负担不 起看病治疗的费用,可是他们却必须生活在污染日益严重的环境里。许多农民承受缺水之苦,而且情况看来只会变得更糟。对于农民所面对的所有问题,政府都没有 提出任何长远的解决办法。这表示,中国农民的处境就像中国的农地、自然资源与环境一样,都无法再长期持续下去了。
结论

中 国是个大国,但资源贫乏,环境脆弱。它的可耕地与资源非常有限,却要养活庞大的人口。在中国漫长的历史上,中国人民承受着许多自然灾害的侵袭,如水灾与旱 灾。之所以推动农业合作化,就是因为了解到中国人民必须合作、集体地解决自然资源贫乏与环境脆弱的问题。中国在社会主义时期的发展策略是,农村地区与农民 必须与都市地区一同发展;农民的医疗、教育与整体生活水平必须尽可能地与工人和其它都市居民一同改进。中国在改革前以工农联盟为基础,透过保护与改良土地 与环境大大推进了农业生产与现代化,其发展的模式已证明具有长期的可持续性。

1979年开始的农业改革草率地废弃了前几十年的发展模式。过去二十几年来,整个经济改革的策略是大量制造工业产品进行出口以刺激GDP的增长率。这种发 展策略消耗了庞大的资源,包括土地、水与能源,并且严重地污染了水、空气与土地。同时,农业则被剥夺了这些资源。更有甚者,农业部门还被剥夺了维修与建造 新的基础设施所需的投资。随着农业生产退回到个体农户,劳动力就不再能够组织起来进行农田基本建设。虽然在先前的几十年里农业生产现代化取得了重大的成 果,但把田地重新分割成小块分给各户之后,这些成果就无法持续了。就土地与劳动生产力而言,中国的家庭式小规模农耕的效率很差。再加上本文最后一节所提到 的其它各个因素,我们便可明白,中国的农业长期而言是难以持续的,而且中国人民的食品供应将很不稳定,同时本国的食品市场将逐渐被外国公司占去越来越大的 份额。

批注:

14 去年进口的大豆、植物油、棉花与天然橡胶的平均价格分别提高了20%、16.1%、29.7%与33.1%,总计为17.8亿。

15 统计资料来源:农业部(1980)中国农业年鉴(Zhongguo Nongye Nianjian),第41、347页;中国经济年鉴(Zhongguo Jingji Nianjian)(1981),V.3,第7页;中国经济年鉴(1982),VIII-3;以及State Statistical Bureau, statistical Yearbook of China(1981),第135、199、302、434-436页。 15 统计资料来源:农业部(1980)中国农业年鉴(Zhongguo Nongye Nianjian),第41、347页;中国经济年鉴(Zhongguo Jingji Nianjian)(1981),V.3,第7页;中国经济年鉴(1982),VIII -3;以及State Statistical Bureau, statistical Yearbook of China(1981),第135、199、302、434-436页。

16 与此类似,对于国营企业工人而言,工资也只显示了工人总收入的一部份。在社会主义时期,工人还有补贴的住房、公共事业、医疗、教育和其它许多福利。

17 1965年妇女一整天工作所得的工分是男性的三分之二,但到了1973年,妇女所得的工分平均为男性的十分之九(Perkins, ed.,1977:231)。所得工分不同的理由是男性的工作通常需要耗费更多力气。参考:Pao-yu Ching,1988:426-437。

18 配给口粮的量依年龄以及是否实际参加生产而有所不同。其中的假设是小孩与老人所需粮食较少,而参与生产工作的人需要较多粮食。

19 医疗方面,个人所需支付的金额极低。教育方面,学生只需负担笔记本、铅笔等费用。

20 对于贫穷家庭(包括失去工作能力者,或是年老而无子女者)的五种保障是:饮食、衣服、住房、医疗与丧葬。

21 在文革期间,大队层级设置了诊所,公社的诊所则升级为完备的医院,同时,赤脚医生则开始在生产队层级运作。

22 乡村中学学龄儿童的入学率可能只有10%(Perkins and Yusuf,1984:173)。

23 Brown解释了耕种面积减少的几个原因:「几个趋势共同造成了粮食耕种面积的减少,包括灌溉用水流失,沙漠扩大,农地转为非农用,改种较高价作物,两期 耕作的情况减少。」为了显示1998-2003年粮食生产减少7000万吨的严重性,他说这比加拿大每年的总粮食收获量还要多(Brown,March 12, 2004)。 23 Brown解释了耕种面积减少的几个原因:「几个趋势共同造成了粮食耕种面积的减少,包括灌溉用水流失,沙漠扩大,农地转为非农用,改种较高价作物,两期 耕作的情况减少。」为了显示1998-2003年粮食生产减少7000万吨的严重性,他说这比加拿大每年的总粮食收获量还要多(Brown,March 12, 2004)。

24 调查范围是四川省泸州市附近的七个县。

25 全中国有报导的、超过一百人参与的抗争数,从2004年的74000件增加到2005年的97000件。

26 有些富有的村自己出钱支持自己的学校,也有一些有钱的个人捐善款建学校。

27 这是一种福利救济金,交付一小笔现金来帮助即贫困的人。都市与城镇居民的金额是130元,乡村居民的金额则不清楚。

28 全中国已有90万人感染了血吸虫病,并估计有3000万人有被感染的危险(New York Times,February 23, 2005)。

29 该研究中心属于国务院国有资产监督管理委员会。这个委员会监督与管理国家资产。

30 直到1992年为止,中国仍出口石油。

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